Polski 
English 
Deutsch 
Español 
Français 
Italiano 
Čeština 
Română 
Lietuviškai 
Українська 
Permitra • Grensoverschrijdende overbrenging van afvalstoffen • 2026–2027
Groene en oranje lijst afvalstoffen – bijlage VII of kennisgeving?
Vervoert u oud papier, schroot of kunststoffen tussen EU-lidstaten? We leggen uit waarin de twee procedures verschillen, welke documenten erbij horen, wat er op 1 januari 2027 verandert en waarvoor de vervoerder verantwoordelijk is.
- Verordening (EU) 2024/1157
- Bijlage VII en DIWASS
Het korte antwoord
De lijst bepaalt de procedure, niet de bevoegdheden van de vervoerder
De groene lijst (bijlagen III, III A en III B bij Verordening 2024/1157) betekent voor afvalstoffen bestemd voor nuttige toepassing de algemene informatieverplichtingen van artikel 18: een bijlage VII-document en een contract, zonder toestemming van de autoriteiten voor elke zending. De oranje lijst is de naam die de verordening zelf en de Nederlandse en Vlaamse autoriteiten gebruiken voor bijlage IV. Die lijst betekent een kennisgeving: de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming van de autoriteiten vóór vertrek.
Een kennisgeving kan ook buiten de oranje lijst verplicht zijn, en een Eural-code zonder sterretje betekent op zich nog niet dat het afval op de groene lijst staat.
Voordat u een lading aanneemt
Drie aparte vragen
- Afvalstof: welke code uit de bijlagen en wat is de werkelijke samenstelling?
- Overbrenging: bijlage VII-document en contract, of toestemmingen na kennisgeving?
- Vervoerder: bevoegdheden in elk land op de route en toegang tot DIWASS?
Groene en oranje lijst – wat betekenen ze echt?
„Groen” en „oranje” zijn de namen van de lijsten van afvalstoffen in de regels voor grensoverschrijdende overbrenging. Sinds 21 mei 2026 geldt in de EU Verordening (EU) 2024/1157 (de herziene EVOA), die Verordening 1013/2006 heeft vervangen. Die verordening bepaalt welke procedure voor een concrete overbrenging geldt.
Bijlagen III, III A, III B
Afvalstoffen en toegestane mengsels die bij overbrenging voor nuttige toepassing van meer dan 20 kg onder de algemene informatieverplichtingen van artikel 18 vallen (artikel 4, lid 4).
Bijlage IV
Afvalstoffen waarvan de overbrenging voor nuttige toepassing onder de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming valt (artikel 4, lid 2, punt a).
Andere gevallen van kennisgeving
Afvalstoffen zonder passende code, niet-toegestane mengsels, afvalstoffen die als gevaarlijk zijn aangemerkt in de lijst van afvalstoffen, verontreinigde afvalstoffen en afvalstoffen bestemd voor verwijdering.
Code 19 12 01, 19 12 02 of 19 12 04 zonder sterretje betekent op zich nog niet dat de afvalstof op de groene lijst staat. De Eural-code beschrijft het soort afvalstof; de procedure volgt uit de code in de bijlagen, de samenstelling van de partij, verontreinigingen, de verwerking en de bestemming. Het verschil tussen deze codesystemen en de voorbeelden 15 01 02 en 19 12 04 bespreken we in het artikel Groene of oranje lijst? Waarom de Eural-code alleen niet volstaat.
Groene lijst: wanneer geldt bijlage VII?
Voor de overbrenging van groene-lijstafvalstoffen voor nuttige toepassing is geen toestemming van de autoriteiten per zending nodig, maar er gelden wel eigen, verplichte elementen (artikel 18).
Bijlage VII-document
Alle bij de overbrenging betrokken ondernemingen vullen het formulier uit bijlage VII in op de voor hen aangegeven punten, ook de vervoerder (artikel 18, lid 4). Sinds 21 mei 2026 geldt een nieuw model.
Contract voor de nuttige toepassing
Dit contract sluiten de opdrachtgever voor de overbrenging en de ontvanger; is de ontvanger niet de exploitant van de inrichting, dan ondertekent ook de exploitant. Het contract moet bindend zijn vanaf het invullen van het bijlage VII-document tot de verklaring van nuttige toepassing (artikel 18, lid 10).
Vergunde nuttige toepassing
De afvalstoffen mogen alleen naar een inrichting voor nuttige toepassing met een vergunning of registratie, die deze vóór de overbrenging aan de opdrachtgever voorlegt (artikel 18, lid 3).
Twee werkdagen
De opdrachtgever voert de beschikbare gegevens uiterlijk twee werkdagen vóór de aanvang van de overbrenging in. De werkelijke hoeveelheid, de vervoerder(s) en het containernummer mogen tot vlak voor vertrek worden aangevuld (artikel 18, lid 5).
Wat moet er tijdens het vervoer beschikbaar zijn?
De informatie uit het bijlage VII-document moet elektronisch beschikbaar zijn, ook tijdens het vervoer. Kan dat niet online, dan zorgen de opdrachtgever en de vervoerder ervoor dat de informatie op een andere wijze in het voertuig beschikbaar is, in overeenstemming met de elektronische versie (artikel 18, lid 6).
Een afschrift van het contract verstrekt de opdrachtgever of de ontvanger op verzoek van de bij inspecties betrokken autoriteiten (artikel 18, lid 11). De bepaling verplicht de chauffeur dus niet om het contract mee te voeren. In de praktijk is het toch verstandig een kopie in de cabine te hebben: bij een controle langs de weg scheelt dat uitleg en wachttijd.
Artikel 18 geldt voor overbrengingen van groene-lijstafvalstoffen van meer dan 20 kg (artikel 4, lid 4). Afvalstoffen die uitdrukkelijk bestemd zijn voor laboratoriumanalyse of experimentele proeven vallen ook onder artikel 18, in beginsel tot 250 kg (artikel 4, lid 5). Dat is geen algemene vrijstelling van de regels.
Oranje lijst en andere afvalstoffen waarvoor een kennisgeving nodig is
Een kennisgeving (de procedure van voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming, PIC) betekent dat de kennisgever vóór vertrek toestemming moet hebben van de bevoegde autoriteiten van verzending, bestemming en doorvoer. Sinds 21 mei 2026 verlopen nieuwe kennisgevingen elektronisch via DIWASS.
Bij afvalstoffen bestemd voor nuttige toepassing is een kennisgeving vereist voor (artikel 4, lid 2):
- afvalstoffen opgenomen in bijlage IV (oranje lijst);
- afvalstoffen die niet onder één enkele code van bijlage III, III B of IV vallen;
- mengsels van afvalstoffen die niet in bijlage III A zijn vermeld;
- afvalstoffen die als gevaarlijk zijn aangemerkt in de lijst van afvalstoffen (codes met een sterretje);
- groene-lijstafvalstoffen die zo verontreinigd zijn dat de risico’s toenemen of milieuhygiënisch verantwoorde nuttige toepassing niet mogelijk is;
- afvalstoffen die persistente organische verontreinigende stoffen (POP’s) bevatten boven de concentratiegrenswaarden.
Voor gemengd stedelijk afval en de daaruit gewonnen brandstoffen (RDF) gelden aparte regels: voor nuttige toepassing is een kennisgeving vereist, voor verwijdering is overbrenging verboden (artikel 4, lid 3). Overbrenging van afvalstoffen bestemd voor verwijdering is in de EU in beginsel verboden; de uitzondering is toestemming via de kennisgevingsprocedure als aan de voorwaarden van artikel 11 is voldaan (artikel 4, lid 1).
Schriftelijk of stilzwijgend
De autoriteiten hebben 30 dagen voor een besluit. Maakt de autoriteit van doorvoer binnen die termijn geen bezwaar, dan geldt stilzwijgende toestemming (artikel 9). Het vervoer vindt alleen plaats binnen de geldigheidsduur van de toestemmingen en onder de voorwaarden ervan.
Borgsom of verzekering
Voor overbrengingen waarvoor een kennisgeving vereist is, is een borgsom of gelijkwaardige verzekering nodig. Die dekt onder meer de kosten van het terugnemen van de afvalstoffen als de overbrenging niet op de geplande wijze kan worden voltooid (artikel 7).
Vervoersdocument
Na de toestemmingen vullen de betrokken ondernemingen het vervoersdocument in; die gegevens moeten ook tijdens het vervoer elektronisch beschikbaar zijn (artikel 16).
Een wijziging van vervoerder, route, data of hoeveelheid ten opzichte van de kennisgeving is een wezenlijke wijziging. De kennisgever meldt die aan de autoriteiten, en in beginsel is een nieuwe kennisgeving nodig, tenzij alle betrokken autoriteiten dat niet nodig vinden (artikel 17). Een vervoerder mag dus niet zelf het voertuig van een ander bedrijf of de route „omwisselen”.
Overbrengingen waarvan nog onder Verordening 1013/2006 kennis is gegeven en waarvoor de autoriteit van bestemming vóór 21 mei 2026 een ontvangstbevestiging heeft gegeven, blijven onder de oude verordening vallen. De nuttige toepassing of verwijdering op grond van zulke toestemmingen moet uiterlijk 21 mei 2027 voltooid zijn (artikel 85, leden 3 en 5).
Groene en oranje lijst – vergelijkingstabel
De vergelijking gaat over gangbare overbrengingen voor nuttige toepassing tussen EU-lidstaten.
| Onderdeel | Groene lijst – artikel 18 | Kennisgeving – PIC |
|---|---|---|
| Afvalstoffen | Bijlagen III en III B, mengsels uit bijlage III A, voor nuttige toepassing | Bijlage IV, niet-ingedeelde afvalstoffen, niet-toegestane mengsels, gevaarlijke en verontreinigde afvalstoffen; elke verwijdering |
| Toestemming vooraf | Nee | Ja, van de autoriteiten van verzending, bestemming en doorvoer |
| Documenten | Bijlage VII-document en contract voor de nuttige toepassing | Kennisgevingsdocument, toestemmingen, vervoersdocument, contract |
| Borgsom of verzekering | Niet vereist | Vereist |
| Vooraf melden | Gegevens twee werkdagen vóór vertrek | Eerst toestemmingen; daarna het vervoersdocument twee werkdagen vóór elke overbrenging |
| DIWASS | Verplicht vanaf 1 januari 2027 | Verplicht sinds 21 mei 2026 |
| Rol van de vervoerder | Vult zijn eigen punten in het bijlage VII-document in en bevestigt de overname van de afvalstoffen | Staat in de kennisgeving; vervoert volgens de toestemmingen en het vervoersdocument |
| Andere vervoerder | Bijwerken van de gegevens in het bijlage VII-document | Wezenlijke wijziging – melding aan de autoriteiten, in beginsel nieuwe kennisgeving |
„Oranje lijst” staat in de tabel als verkorting voor de hele kennisgevingsroute. De precieze betekenis van beide begrippen leggen we uit in deel 01.
Bijlage VII of kennisgeving? Beslisschema
Het schema toont de logica van de regels. Het vervangt geen beoordeling van een concrete partij afval.
Artikel 18 – bijlage VII
Bijlage VII-document, contract voor de nuttige toepassing, vergunde inrichting, gegevens twee werkdagen vooraf.
Kennisgeving of verbod
Voorafgaande schriftelijke kennisgeving en toestemming, borgsom of verzekering; in sommige gevallen is de overbrenging verboden.
Zijn de autoriteiten van verzending en bestemming het niet eens over de indeling in de bijlagen, dan valt de overbrenging onder de kennisgevingsprocedure (artikel 29, lid 4).
Termijnen 2026–2027: bijlage VII op papier en DIWASS
- 21.05.2026
Nieuwe verordening
Verordening 2024/1157 van toepassing; nieuw model bijlage VII en nieuwe eisen aan het contract; kennisgevingen alleen nog via DIWASS.
- 15.11.2026
Bijlage VII-module in DIWASS
Door de Europese Commissie aangekondigde mogelijkheid om bijlage VII in de productieomgeving van DIWASS in te dienen.
- 01.01.2027
Bijlage VII alleen elektronisch
Einde van de overgangsperiode waarin de melding van bijlage VII in DIWASS nog niet verplicht is.
21.05.2026: Verordening (EU) 2024/1157; 15.11.2026: verslag van de vergadering van de deskundigengroep afvalstoffen van de Europese Commissie van 14 september 2026; 01.01.2027: verslag van de vergadering van de deskundigengroep van 27 maart 2026 en informatie van de ILT en OVAM.
De verordening vereist sinds 21 mei 2026 een elektronisch bijlage VII-document. De lidstaten en de Europese Commissie hebben op 27 maart 2026 afgesproken de verplichte melding van bijlage VII in DIWASS uit te stellen tot 1 januari 2027. In Nederland is de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) de bevoegde autoriteit voor de overbrenging van afvalstoffen. Volgens de informatie van de ILT over de informatieverplichting (bijlage VII), bijgewerkt op 12 november 2026, wordt tot die datum het nieuwe bijlage VII-document gebruikt zonder melding in DIWASS, met een contract dat voldoet aan Verordening 2024/1157.
In België zijn de gewesten bevoegd voor de in- en uitvoer van afvalstoffen, elk met een eigen bevoegde autoriteit: OVAM in Vlaanderen, Leefmilieu Brussel en de Service public de Wallonie (SPW ARNE) in Wallonië. OVAM meldt (informatie over de procedure voor het bijlage VII-document, geraadpleegd op 13 november 2026) dat bijlage VII-documenten van 21 mei tot en met 31 december 2026 nog op papier mogen worden ingevuld volgens het model van de nieuwe verordening, dat indiening via DIWASS in die periode niet vereist is en dat het niet indienen in DIWASS vóór 1 januari 2027 niet tot sancties mag leiden.
Dit zijn standpunten van de autoriteiten over de overgangsperiode, geen wijziging van de verordening. Op een route door andere landen geldt de praktijk van de autoriteiten daar.
Vanaf 1 januari 2027 loopt bijlage VII via DIWASS of via een daaraan gekoppeld nationaal systeem. Dan geldt ook de termijn van twee werkdagen uit artikel 18, lid 5, volledig. De vervoerder werkt dan in het systeem in zijn eigen rol: hij heeft toegang tot de bijlage VII-documenten waarin hij is vermeld en bevestigt daarin de overname van de afvalstoffen (Uitvoeringsverordening 2025/1290). Daarom moet een vervoersbedrijf geregistreerd zijn in DIWASS, en moeten de gemachtigde medewerkers toegang hebben tot het account. Meer over de veranderingen leest u in het artikel DIWASS vanaf 2027.
Checklist vóór het aannemen en uitvoeren van een transport
De rechtmatigheid van de zending en de gereedheid van de vervoerder zijn twee aparte zaken. Controleer ze bij voorkeur allebei voordat u een opdracht bevestigt.
- De afvalcode en de juiste code uit de bijlagen zijn bevestigd.
- De beschrijving van samenstelling en verontreinigingen past bij de werkelijke partij.
- De inrichting en de handeling tot nuttige toepassing (of verwijdering) zijn bekend.
- Er zijn een bijlage VII-document en een contract, of toestemmingen na kennisgeving en een vervoersdocument.
- De transportdatum valt binnen de geldigheidsduur van de toestemmingen.
- Het bedrijf heeft registraties of vergunningen in alle landen op de route.
- De gegevens van vervoerder en voertuig in de documenten kloppen met de werkelijkheid.
- De chauffeur heeft toegang tot de gegevens van de zending, ook zonder internet, en een kopie van het contract.
- Met de opdrachtgever is afgesproken wie de punten van de vervoerder invult en bevestigt.
- Aanvullende verplichtingen zijn gecontroleerd, als ze van toepassing zijn (bijv. SENT, ADR).
- De chauffeur heeft een contactpersoon bij de opdrachtgever voor het geval van een controle.
Een bijlage VII-document of een toestemming na kennisgeving vervangt niet de nationale registratie of vergunning van de vervoerder, en een registratie in één land is geen vergunning voor vervoer in de andere landen op de route. De eisen onderweg bespreken we in de gids Afvaltransport in Europa in 2026/2027.
Veelgestelde vragen
Betekent een afvalcode zonder sterretje groene lijst?
Nee. De Eural-code en de code uit de bijlagen bij Verordening 2024/1157 zijn twee verschillende systemen. De procedure hangt af van de code in de bijlagen, de samenstelling, verontreinigingen, de verwerking en de bestemming. Meer daarover in het artikel Waarom de Eural-code alleen niet volstaat.
Staat elke gevaarlijke afvalstof op de oranje lijst?
Nee, dat zijn verschillende begrippen. Afvalstoffen die in de lijst van afvalstoffen als gevaarlijk zijn aangemerkt, vallen bij overbrenging voor nuttige toepassing wel onder de kennisgevingsprocedure op grond van artikel 4, lid 2, punt d, los van de oranje lijst.
Moet de chauffeur het contract in de cabine hebben?
De verordening bepaalt dat de opdrachtgever of de ontvanger op verzoek van de bij inspecties betrokken autoriteiten een afschrift van het contract verstrekt (artikel 18, lid 11). De chauffeur hoeft het niet mee te voeren, maar een kopie in de cabine maakt een controle eenvoudiger en is verstandig.
Mag het bijlage VII-document tot eind 2026 op papier?
In Nederland wordt volgens de ILT tot 1 januari 2027 het nieuwe bijlage VII-document gebruikt zonder melding in DIWASS, met een contract volgens artikel 18. In Vlaanderen meldt OVAM dat het document tot en met 31 december 2026 op papier mag worden ingevuld volgens het nieuwe model en dat indiening via DIWASS dan niet vereist is. Dat zijn standpunten van de autoriteiten, geen wijziging van de verordening; in de andere landen op de route telt de praktijk van hun autoriteiten.
Wat verandert er voor de vervoerder op 1 januari 2027?
Het bijlage VII-document wordt elektronisch, en de vervoerder moet in DIWASS beschikbaar zijn om in het document te kunnen worden vermeld en de overname van de afvalstoffen te bevestigen. De opdrachtgever voert de gegevens in beginsel twee werkdagen vóór vertrek in.
Is de vervoerder verantwoordelijk voor de indeling van de afvalstof?
De indeling en de keuze van de procedure zijn in de eerste plaats de zaak van de opdrachtgever voor de overbrenging of de kennisgever. De vervoerder is verantwoordelijk voor zijn eigen gegevens, bevestigingen en bevoegdheden, en mag een duidelijke afwijking tussen de documenten en de lading niet negeren.
Mag ik nog rijden op een oude toestemming na kennisgeving?
Toestemmingen voor overbrengingen waarvan onder Verordening 1013/2006 kennis is gegeven en waarvoor de autoriteit van bestemming vóór 21 mei 2026 een ontvangstbevestiging heeft gegeven, blijven onder de oude verordening vallen. De nuttige toepassing of verwijdering moet wel uiterlijk 21 mei 2027 voltooid zijn (artikel 85).