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Permitra • Grenzüberschreitende Abfallverbringung • 2026–2027
Grüne und Gelbe Liste – Anhang VII oder Notifizierung?
Sie sollen Altpapier, Schrott oder Kunststoffe zwischen EU-Staaten befördern? Wir erklären, worin sich die beiden Verfahren unterscheiden, welche Dokumente dazugehören, was sich am 1. Januar 2027 ändert und wofür das Transportunternehmen verantwortlich ist.
- Verordnung (EU) 2024/1157
- Anhang VII und DIWASS
Die kürzeste Antwort
Die Liste bestimmt das Verfahren, nicht die Berechtigungen des Transportunternehmens
Die Grüne Liste (Anhänge III, IIIA und IIIB der Verordnung 2024/1157) bedeutet bei Abfällen zur Verwertung die allgemeinen Informationspflichten nach Art. 18: das Anhang-VII-Dokument und einen Vertrag, ohne behördliche Zustimmung für jede Sendung. Die Gelbe Liste (Anhang IV, in anderen Sprachen auch „Amber List“) bedeutet die Notifizierung, also das Verfahren der vorherigen schriftlichen Notifizierung und Zustimmung der Behörden vor Transportbeginn.
Eine Notifizierung kann auch außerhalb der Gelben Liste erforderlich sein, und ein EAV-Schlüssel ohne Sternchen allein bedeutet noch nicht Grüne Liste.
Vor der Annahme der Ladung
Drei getrennte Fragen
- Abfall: Welcher Eintrag aus den Anhängen und welche tatsächliche Zusammensetzung?
- Sendung: Anhang VII und Vertrag oder Zustimmungen aus der Notifizierung?
- Transportunternehmen: Berechtigungen in jedem Staat der Strecke und Zugang zu DIWASS?
Grüne und Gelbe Liste – was bedeuten sie wirklich?
„Grün“ und „gelb“ sind die gängigen Bezeichnungen für Abfalllisten im Recht der grenzüberschreitenden Abfallverbringung. Seit dem 21. Mai 2026 gilt in der EU die Verordnung (EU) 2024/1157, die die Verordnung 1013/2006 abgelöst hat. Sie entscheidet, welchem Verfahren eine konkrete Sendung unterliegt.
Anhänge III, IIIA, IIIB
Abfälle und zugelassene Gemische, deren Verbringung zur Verwertung bei mehr als 20 kg den allgemeinen Informationspflichten nach Art. 18 unterliegt (Art. 4 Abs. 4).
Anhang IV
Abfälle, deren Verbringung zur Verwertung dem Verfahren der vorherigen schriftlichen Notifizierung und Zustimmung unterliegt (Art. 4 Abs. 2 Buchst. a).
Weitere Fälle der Notifizierung
Abfälle ohne passenden Eintrag, nicht zugelassene Gemische, im Abfallverzeichnis als gefährlich eingestufte Abfälle, verunreinigte Abfälle und Abfälle zur Beseitigung.
Die Schlüssel 19 12 01, 19 12 02 oder 19 12 04 ohne Sternchen bedeuten für sich genommen nicht Grüne Liste. Der EAV-Schlüssel beschreibt die Abfallart; das Verfahren ergibt sich aus dem Eintrag in den Anhängen, der Zusammensetzung der Partie, Verunreinigungen, dem Zweck und der Richtung der Verbringung. Die Unterschiede zwischen diesen Codesystemen und die Beispiele 15 01 02 und 19 12 04 behandeln wir im Artikel Grüne oder Gelbe Liste? Warum der EAV-Schlüssel allein nicht reicht.
Grüne Liste: Wann gilt Anhang VII?
Die Verbringung von Abfällen der Grünen Liste zur Verwertung braucht keine behördliche Zustimmung für jede Sendung, hat aber eigene, verbindliche Bestandteile (Art. 18).
Anhang VII
Das Formular aus Anhang VII füllen alle an der Verbringung beteiligten Unternehmen an den jeweiligen Stellen aus, auch das Transportunternehmen (Art. 18 Abs. 4). Seit dem 21. Mai 2026 gilt ein neues Formular.
Vertrag über die Verwertung
Ihn schließen die Person, die die Verbringung veranlasst (kurz: Veranlasser), und der Empfänger; ist der Empfänger nicht Betreiber der Anlage, unterzeichnet auch der Anlagenbetreiber. Der Vertrag muss vom Ausfüllen des Anhang-VII-Dokuments bis zur Bescheinigung über die Verwertung wirksam sein (Art. 18 Abs. 10).
Verwertung mit Genehmigung
Die Abfälle dürfen nur in eine Verwertungsanlage gelangen, die eine Genehmigung erhalten hat oder registriert ist und dies dem Veranlasser vor der Verbringung nachweist (Art. 18 Abs. 3).
Zwei Werktage
Der Veranlasser trägt die verfügbaren Angaben spätestens zwei Werktage vor Beginn der Verbringung ein. Die tatsächliche Menge, das Transportunternehmen und die Containernummer kann er bis unmittelbar vor Beginn nachtragen (Art. 18 Abs. 5).
Was muss während der Beförderung verfügbar sein?
Die Angaben aus Anhang VII müssen elektronisch verfügbar sein, auch während des Transports. Ist das online nicht möglich, stellen Veranlasser und Transportunternehmen sicher, dass die Informationen auf andere Weise im Fahrzeug verfügbar und mit der elektronischen Fassung kohärent sind (Art. 18 Abs. 6).
Eine Kopie des Vertrags übermittelt der Veranlasser oder der Empfänger den Kontrollbehörden auf deren Ersuchen (Art. 18 Abs. 11). Die Vorschrift verpflichtet den Fahrer also nicht, den Vertrag mitzuführen. In der Praxis lohnt sich eine Kopie im Führerhaus dennoch: Bei einer Straßenkontrolle verkürzt sie Rückfragen und Standzeiten.
Art. 18 erfasst Verbringungen von Abfällen der Grünen Liste von mehr als 20 kg (Art. 4 Abs. 4). Abfälle, die ausdrücklich zur Laboranalyse oder für experimentelle Behandlungsversuche bestimmt sind, unterliegen ebenfalls Art. 18, grundsätzlich bis 250 kg (Art. 4 Abs. 5). Das ist keine allgemeine Befreiung von den Vorschriften.
Gelbe Liste und andere notifizierungspflichtige Abfälle
Die Notifizierung (Verfahren der vorherigen schriftlichen Notifizierung und Zustimmung, PIC) bedeutet, dass der Notifizierende vor Transportbeginn die Zustimmungen der Behörden am Versandort, am Bestimmungsort und der für die Durchfuhr zuständigen Behörden einholen muss. Seit dem 21. Mai 2026 werden neue Notifizierungen elektronisch in DIWASS abgewickelt.
Bei Abfällen zur Verwertung ist eine Notifizierung erforderlich für (Art. 4 Abs. 2):
- Abfälle aus Anhang IV (Gelbe Liste);
- Abfälle, die nicht in einen Einzeleintrag in Anhang III, IIIB oder IV eingestuft sind;
- Abfallgemische, die nicht in Anhang IIIA aufgeführt sind;
- im Abfallverzeichnis als gefährlich eingestufte Abfälle (Schlüssel mit Sternchen);
- Abfälle der Grünen Liste, die so verunreinigt sind, dass das Risiko steigt oder eine umweltgerechte Verwertung verhindert wird;
- Abfälle mit persistenten organischen Schadstoffen (POP) ab den Konzentrationsgrenzwerten.
Eigene Regeln gelten für gemischte Siedlungsabfälle und daraus hergestellte Brennstoffe (RDF): Zur Verwertung sind sie notifizierungspflichtig, zur Beseitigung ist ihre Verbringung verboten (Art. 4 Abs. 3). Verbringungen von Abfällen zur Beseitigung sind in der EU grundsätzlich verboten; eine Ausnahme ist eine im Notifizierungsverfahren erteilte Zustimmung unter den Voraussetzungen des Art. 11 (Art. 4 Abs. 1).
Schriftlich oder stillschweigend
Die Behörden haben 30 Tage für ihre Entscheidung. Erhebt die für die Durchfuhr zuständige Behörde in dieser Frist keinen Einwand, kann von ihrer stillschweigenden Zustimmung ausgegangen werden (Art. 9). Befördert wird nur innerhalb der Gültigkeitsdauer der Zustimmungen und nach ihren Auflagen.
Sicherheitsleistung
Notifizierungspflichtige Verbringungen erfordern eine Sicherheitsleistung oder eine entsprechende Versicherung. Sie deckt unter anderem die Kosten für die Rücknahme der Abfälle, wenn die Verbringung nicht wie vorgesehen abgeschlossen werden kann (Art. 7).
Begleitformular
Nach Erteilung der Zustimmungen füllen die Beteiligten das Begleitformular aus; seine Angaben müssen auch während des Transports elektronisch verfügbar sein (Art. 16).
Ein Wechsel des Transportunternehmens, der Streckenführung, der Termine oder der Menge gegenüber der Notifizierung ist eine erhebliche Änderung. Der Notifizierende unterrichtet die Behörden, und grundsätzlich ist eine erneute Notifizierung einzureichen, es sei denn, alle betroffenen Behörden halten sie für nicht notwendig (Art. 17). Das Transportunternehmen sollte also nicht eigenmächtig das Fahrzeug einer anderen Firma oder die Strecke „austauschen“.
Verbringungen, die noch nach der Verordnung 1013/2006 notifiziert wurden und deren Notifizierung die Behörde am Bestimmungsort vor dem 21. Mai 2026 bestätigt hat, unterliegen weiterhin der alten Verordnung. Die Verwertung oder Beseitigung im Rahmen solcher Zustimmungen muss spätestens bis zum 21. Mai 2027 abgeschlossen sein (Art. 85 Abs. 3 und 5).
Grüne und Gelbe Liste – Vergleichstabelle
Der Vergleich betrifft typische Verbringungen zur Verwertung zwischen EU-Staaten.
| Element | Grüne Liste – Art. 18 | Notifizierung – PIC |
|---|---|---|
| Abfälle | Anhänge III und IIIB, Gemische aus Anhang IIIA, zur Verwertung | Anhang IV, nicht gelistete Abfälle, nicht zugelassene Gemische, gefährliche und verunreinigte Abfälle; jede Beseitigung |
| Zustimmung vor dem Versand | Nein | Ja, der Behörden am Versandort, am Bestimmungsort und der Durchfuhr |
| Dokumente | Anhang VII und Vertrag über die Verwertung | Notifizierungsformular, Zustimmungen, Begleitformular, Vertrag |
| Sicherheitsleistung | Nicht erforderlich | Erforderlich |
| Vorlauf | Angaben zwei Werktage vor Transportbeginn | Zuerst die Zustimmungen; danach das Begleitformular zwei Werktage vor jeder Verbringung |
| DIWASS | Verpflichtend ab 1. Januar 2027 | Verpflichtend seit 21. Mai 2026 |
| Rolle des Transportunternehmens | Füllt seine Felder im Anhang VII aus und bestätigt die Übernahme der Abfälle | Ist in der Notifizierung angegeben; befördert gemäß den Zustimmungen und dem Begleitformular |
| Wechsel des Transportunternehmens | Aktualisierung der Angaben im Anhang VII | Erhebliche Änderung – Unterrichtung der Behörden, grundsätzlich erneute Notifizierung |
„Gelbe Liste“ steht in der Tabelle vereinfacht für den gesamten Notifizierungsweg. Die genaue Bedeutung beider Begriffe erklären wir in Abschnitt 01.
Anhang VII oder Notifizierung? Entscheidungsschema
Das Schema zeigt die Logik der Vorschriften. Es ersetzt nicht die Beurteilung einer konkreten Abfallpartie.
Art. 18 – Anhang VII
Anhang VII, Vertrag über die Verwertung, Anlage mit Genehmigung, Angaben mit zwei Werktagen Vorlauf.
Notifizierung oder Verbot
Vorherige schriftliche Notifizierung und Zustimmung, Sicherheitsleistung; in manchen Fällen ist die Verbringung verboten.
Können sich die Behörden am Versandort und am Bestimmungsort nicht über die Einstufung in die Anhänge einigen, unterliegt die Verbringung der Notifizierung (Art. 29 Abs. 4).
Termine 2026–2027: Anhang VII auf Papier und DIWASS
- 21.05.2026
Neue Verordnung
Geltung der Verordnung 2024/1157; neues Anhang-VII-Formular und neue Anforderungen an den Vertrag; Notifizierungen nur in DIWASS.
- 15.11.2026
Anhang-VII-Modul in DIWASS
Von der Kommission angekündigte Möglichkeit, Anhang-VII-Dokumente im Produktivsystem DIWASS einzureichen.
- 01.01.2027
Anhang VII nur elektronisch
Ende des Zeitraums, in dem BMUKN und Länder bei Anhang VII in Papierform vorübergehend von Sanktionen absehen.
21.05.2026: Verordnung (EU) 2024/1157; 01.01.2027: Bericht der Expertengruppe der Europäischen Kommission vom 27.03.2026 und Mitteilung des BMUKN und der Länder vom 28.04.2026; 15.11.2026: Information der Kommission in der Sitzung der Expertengruppe Abfälle am 14.09.2026.
Die Verordnung verlangt seit dem 21. Mai 2026 die elektronische Führung des Anhang-VII-Dokuments. Die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten haben sich auf eine Übergangsphase bis zum 31. Dezember 2026 verständigt. Nach der Mitteilung des Bundesumweltministeriums (BMUKN) und der Länder vom 28. April 2026 dürfen die zuständigen Behörden keine Ausnahmen zulassen; sie sehen aber bis zu diesem Datum vorübergehend von Sanktionen ab, wenn eine elektronische Führung nicht möglich ist und die Dokumente in Papierform geführt und während des Transports mitgeführt werden. Dabei ist das neue Anhang-VII-Formular zu verwenden, und eine Übersendung der Papierdokumente an die Behörden ist nicht erforderlich. Zur Zwei-Werktage-Frist des Art. 18 Abs. 5 enthält die Mitteilung keine gesonderte Aussage. Für notifizierungspflichtige Verbringungen gilt die Übergangsregelung nicht.
Zuständig für die Abfallverbringung sind in Deutschland die Behörden der Länder, für die Durchfuhr das Umweltbundesamt. Auf Strecken durch andere Staaten gilt die Praxis der dortigen Behörden.
Ab dem 1. Januar 2027 wird Anhang VII in DIWASS oder in einem damit verbundenen nationalen System geführt. Die Frist von zwei Werktagen aus Art. 18 Abs. 5 gilt dann uneingeschränkt. Das Transportunternehmen arbeitet im System in seiner eigenen Rolle: Es hat Zugang zu den Anhang-VII-Dokumenten, in denen es angegeben ist, und bestätigt darin die Übernahme der Abfälle (Durchführungsverordnung 2025/1290). Deshalb sollte das Transportunternehmen in DIWASS registriert sein, und seine bevollmächtigten Personen sollten Zugang zum Konto haben. Mehr zu den Änderungen lesen Sie im Artikel DIWASS ab 2027.
Checkliste vor Annahme und Durchführung des Transports
Die Rechtmäßigkeit der Sendung und die Bereitschaft des Transportunternehmens sind zwei getrennte Fragen. Am besten prüfen Sie beide, bevor Sie den Auftrag bestätigen.
- Abfallschlüssel und passender Eintrag aus den Anhängen sind bestätigt.
- Die Beschreibung von Zusammensetzung und Verunreinigungen entspricht der tatsächlichen Partie.
- Anlage und Verwertungsverfahren (oder Beseitigungsverfahren) sind bekannt.
- Anhang VII und Vertrag oder Zustimmungen aus der Notifizierung und Begleitformular liegen vor.
- Der Transporttermin liegt innerhalb der Gültigkeitsdauer der Zustimmungen.
- Das Unternehmen hat Registrierungen oder Genehmigungen in allen Staaten der Strecke.
- Die Angaben zu Transportunternehmen und Fahrzeug in den Dokumenten stimmen mit den Tatsachen überein.
- Der Fahrer hat Zugang zu den Angaben der Sendung, auch ohne Internet, sowie eine Kopie des Vertrags.
- Mit dem Veranlasser ist geklärt, wer die Felder des Transportunternehmens ausfüllt und bestätigt.
- Zusätzliche Pflichten sind geprüft, soweit sie gelten (z. B. SENT, ADR).
- Der Fahrer hat für den Fall einer Kontrolle einen Kontakt beim Veranlasser.
Weder das Anhang-VII-Dokument noch eine Zustimmung aus der Notifizierung ersetzen die nationale Registrierung oder Genehmigung des Transportunternehmens, und eine Registrierung in einem Staat ist keine Genehmigung für die Beförderung in anderen Staaten der Strecke. Die Anforderungen entlang der Strecke behandeln wir im Leitfaden Abfalltransport in Europa 2026/2027.
Häufige Fragen
Bedeutet ein Abfallschlüssel ohne Sternchen Grüne Liste?
Nein. Der EAV-Schlüssel und der Eintrag aus den Anhängen der Verordnung 2024/1157 sind zwei verschiedene Systeme. Über das Verfahren entscheiden Eintrag, Zusammensetzung, Verunreinigungen, Zweck und Richtung. Einzelheiten im Artikel Warum der EAV-Schlüssel allein nicht reicht.
Steht jeder gefährliche Abfall auf der Gelben Liste?
Nein, das sind unterschiedliche Begriffe. Im Abfallverzeichnis als gefährlich eingestufte Abfälle sind bei der Verbringung zur Verwertung aber nach Art. 4 Abs. 2 Buchst. d notifizierungspflichtig, unabhängig von der Gelben Liste.
Muss der Fahrer den Vertrag im Führerhaus haben?
Die Vorschrift verlangt, dass der Veranlasser oder der Empfänger den Kontrollbehörden auf deren Ersuchen eine Kopie des Vertrags übermittelt (Art. 18 Abs. 11). Eine Pflicht des Fahrers, ihn mitzuführen, besteht nicht, aber eine Kopie im Führerhaus erleichtert die Kontrolle und ist empfehlenswert.
Darf Anhang VII bis Ende 2026 auf Papier verwendet werden?
In Deutschland sehen BMUKN und Länder bis zum 31. Dezember 2026 vorübergehend von Sanktionen ab, wenn eine elektronische Führung nicht möglich ist, die Dokumente in Papierform geführt und mitgeführt werden und das neue Formular verwendet wird. Die Verordnung selbst bleibt unverändert, Ausnahmen lassen die Behörden nicht zu; in anderen Staaten der Strecke zählt die Praxis ihrer Behörden.
Was ändert sich für Transportunternehmen am 1. Januar 2027?
Anhang VII wird elektronisch, und das Transportunternehmen muss in DIWASS erreichbar sein, damit es im Dokument angegeben werden und die Übernahme der Abfälle bestätigen kann. Der Veranlasser trägt die Angaben grundsätzlich zwei Werktage vor Transportbeginn ein.
Ist das Transportunternehmen für die Einstufung des Abfalls verantwortlich?
Für Einstufung und Wahl des Verfahrens sorgt in erster Linie der Veranlasser oder der Notifizierende. Das Transportunternehmen ist für seine eigenen Angaben, Bestätigungen und Berechtigungen verantwortlich und sollte offensichtliche Abweichungen zwischen Dokumenten und Ladung nicht ignorieren.
Darf mit einer alten Zustimmung aus der Notifizierung weiter gefahren werden?
Zustimmungen zu Verbringungen, die nach der Verordnung 1013/2006 notifiziert und von der Behörde am Bestimmungsort vor dem 21. Mai 2026 bestätigt wurden, unterliegen weiterhin der alten Verordnung. Die Verwertung oder Beseitigung muss jedoch spätestens bis zum 21. Mai 2027 abgeschlossen sein (Art. 85).