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Permitra • Spedizioni transfrontaliere di rifiuti • 2026–2027
Lista verde e lista ambra dei rifiuti: allegato VII o notifica?
Devi trasportare carta da macero, rottami o plastica tra Stati membri dell’UE? Spieghiamo in che cosa differiscono le due procedure, quali documenti le accompagnano, che cosa cambia il 1° gennaio 2027 e di che cosa risponde il vettore.
- Regolamento (UE) 2024/1157
- Allegato VII e DIWASS
La risposta in breve
La lista decide la procedura, non le abilitazioni del vettore
La lista verde (allegati III, III A e III B del regolamento 2024/1157) comporta, per i rifiuti destinati al recupero, gli obblighi generali di informazione dell’articolo 18: il documento dell’allegato VII e un contratto, senza un’autorizzazione delle autorità per ogni spedizione. La lista ambra (espressione corrente per i rifiuti dell’allegato IV) comporta la notifica, cioè la procedura di notifica e autorizzazione preventive scritte, prima della partenza.
La notifica può essere richiesta anche al di fuori della lista ambra, e un codice EER senza asterisco non basta a stabilire che il rifiuto sia nella lista verde.
Prima di accettare il carico
Tre domande distinte
- Rifiuto: quale voce degli allegati e quale composizione effettiva?
- Spedizione: allegato VII e contratto oppure autorizzazioni della notifica?
- Vettore: abilitazioni in ogni Paese del percorso e accesso al DIWASS?
Lista verde e lista ambra: che cosa significano davvero?
«Verde» e «ambra» sono i nomi correnti degli elenchi di rifiuti usati nelle norme sulle spedizioni transfrontaliere. Dal 21 maggio 2026 nell’UE si applica il regolamento (UE) 2024/1157, che ha sostituito il regolamento (CE) n. 1013/2006. È questo regolamento a stabilire quale procedura segue una determinata spedizione.
Allegati III, III A, III B
Rifiuti e miscele ammesse che, se spediti per il recupero in quantitativi superiori a 20 kg, sono soggetti agli obblighi generali di informazione dell’articolo 18 (articolo 4, paragrafo 4).
Allegato IV
Rifiuti la cui spedizione per il recupero è soggetta alla procedura di notifica e autorizzazione preventive scritte (articolo 4, paragrafo 2, lettera a).
Altri casi di notifica
Rifiuti senza una voce specifica, miscele non ammesse, rifiuti pericolosi secondo l’elenco dei rifiuti, rifiuti contaminati e rifiuti destinati allo smaltimento.
Un codice 19 12 01, 19 12 02 o 19 12 04 senza asterisco non indica di per sé la lista verde. Il codice EER descrive il tipo di rifiuto; la procedura si stabilisce in base alla voce degli allegati, alla composizione del lotto, alle contaminazioni, alla finalità e alla destinazione. Le differenze tra questi sistemi di codici e gli esempi 15 01 02 e 19 12 04 sono illustrati nell’articolo Lista verde o ambra? Perché il solo codice EER non basta.
Lista verde: quando si applica l’allegato VII?
La spedizione per il recupero di rifiuti della lista verde non richiede un’autorizzazione delle autorità per ogni spedizione, ma ha elementi propri e obbligatori (articolo 18).
Allegato VII
Il modulo dell’allegato VII è completato da tutte le imprese coinvolte nella spedizione, ciascuna nei propri punti, compreso il vettore (articolo 18, paragrafo 4). Dal 21 maggio 2026 si usa il nuovo modello.
Contratto per il recupero
È stipulato tra la persona che organizza la spedizione e il destinatario; se il destinatario non è l’operatore dell’impianto, lo firma anche l’operatore. Il contratto deve essere efficace dalla compilazione dell’allegato VII fino al certificato di avvenuto recupero (articolo 18, paragrafo 10).
Recupero autorizzato
I rifiuti possono essere spediti solo a un impianto di recupero autorizzato o registrato, che presenta l’autorizzazione alla persona che organizza la spedizione prima che questa abbia luogo (articolo 18, paragrafo 3).
Due giorni lavorativi
La persona che organizza la spedizione inserisce i dati disponibili al più tardi due giorni lavorativi prima dell’inizio della spedizione. Il quantitativo effettivo, i dati del vettore e il numero del container possono essere indicati poco prima della partenza (articolo 18, paragrafo 5).
Che cosa deve essere disponibile durante il trasporto?
Le informazioni dell’allegato VII devono essere disponibili per via elettronica, anche durante il trasporto. Se non possono essere rese disponibili online, la persona che organizza la spedizione e il vettore assicurano che lo siano con altri mezzi nel veicolo, in modo coerente con la versione elettronica (articolo 18, paragrafo 6).
La copia del contratto è fornita alle autorità coinvolte nelle ispezioni, su loro richiesta, dalla persona che organizza la spedizione o dal destinatario (articolo 18, paragrafo 11). La norma non obbliga quindi l’autista a portare il contratto con sé. Nella pratica conviene comunque averne una copia in cabina: in caso di controllo su strada abbrevia i chiarimenti e la sosta del veicolo.
L’articolo 18 riguarda le spedizioni di rifiuti della lista verde superiori a 20 kg (articolo 4, paragrafo 4). Anche i rifiuti destinati esplicitamente ad analisi di laboratorio o a prove di trattamento sperimentali sono soggetti all’articolo 18, in linea di principio fino a 250 kg (articolo 4, paragrafo 5). Non si tratta di un’esenzione generale dalle norme.
Lista ambra e altri rifiuti soggetti a notifica
La notifica (procedura di notifica e autorizzazione preventive scritte, PIC) significa che, prima della partenza, il notificatore deve ottenere le autorizzazioni delle autorità competenti di spedizione, di destinazione e di transito. Dal 21 maggio 2026 le nuove notifiche si gestiscono per via elettronica nel DIWASS.
Per i rifiuti destinati al recupero la notifica riguarda (articolo 4, paragrafo 2):
- i rifiuti dell’allegato IV (lista ambra);
- i rifiuti non classificati sotto una voce specifica negli allegati III, III B o IV;
- le miscele di rifiuti non elencate nell’allegato III A;
- i rifiuti pericolosi secondo l’elenco dei rifiuti (codici con asterisco);
- i rifiuti della lista verde contaminati in misura tale da aumentarne i rischi o da impedirne il recupero ecologicamente corretto;
- i rifiuti contenenti inquinanti organici persistenti (POP) oltre i limiti di concentrazione.
Regole specifiche valgono per i rifiuti urbani non differenziati e per i combustibili derivati da tali rifiuti: per il recupero richiedono la notifica, per lo smaltimento sono vietati (articolo 4, paragrafo 3). Le spedizioni di rifiuti destinati allo smaltimento sono in linea di principio vietate nell’UE; l’eccezione è l’autorizzazione rilasciata con la procedura di notifica alle condizioni dell’articolo 11 (articolo 4, paragrafo 1).
Scritte o tacite
Le autorità hanno 30 giorni per decidere. Se l’autorità di transito non solleva obiezioni entro tale termine, si presume l’autorizzazione tacita (articolo 9). Il trasporto avviene solo durante il periodo di validità delle autorizzazioni e alle loro condizioni.
Garanzia finanziaria
Le spedizioni soggette a notifica richiedono una garanzia finanziaria o un’assicurazione equivalente. Essa copre tra l’altro le spese di ripresa dei rifiuti quando la spedizione non può essere portata a termine come previsto (articolo 7).
Documento di movimento
Ottenute le autorizzazioni, i partecipanti compilano il documento di movimento, i cui dati devono essere disponibili per via elettronica anche durante il trasporto (articolo 16).
Un cambio del vettore, del tragitto, delle date o del quantitativo rispetto alla notifica è una modifica essenziale. Il notificatore ne informa le autorità e, in linea di principio, occorre una nuova notifica, a meno che tutte le autorità interessate la ritengano non necessaria (articolo 17). Il vettore non dovrebbe «sostituire» di propria iniziativa il veicolo di un’altra impresa né il tragitto.
Le spedizioni notificate ancora secondo il regolamento 1013/2006 e accettate dall’autorità di destinazione prima del 21 maggio 2026 restano soggette al vecchio regolamento. Il recupero o lo smaltimento nell’ambito di tali autorizzazioni deve concludersi al più tardi entro il 21 maggio 2027 (articolo 85, paragrafi 3 e 5).
Lista verde e lista ambra: tabella di confronto
Il confronto riguarda le tipiche spedizioni per il recupero tra Stati membri dell’UE.
| Elemento | Lista verde – articolo 18 | Notifica – PIC |
|---|---|---|
| Rifiuti | Allegati III e III B, miscele dell’allegato III A, destinati al recupero | Allegato IV, rifiuti non elencati, miscele non ammesse, rifiuti pericolosi, contaminati; ogni smaltimento |
| Autorizzazione prima della spedizione | No | Sì, delle autorità di spedizione, destinazione e transito |
| Documenti | Allegato VII e contratto per il recupero | Documento di notifica, autorizzazioni, documento di movimento, contratto |
| Garanzia finanziaria | Non richiesta | Richiesta |
| Anticipo | Dati due giorni lavorativi prima della partenza | Prima le autorizzazioni; poi il documento di movimento due giorni lavorativi prima di ogni spedizione |
| DIWASS | Obbligatorio dal 1° gennaio 2027 | Obbligatorio dal 21 maggio 2026 |
| Ruolo del vettore | Compila i propri punti dell’allegato VII e conferma la presa in carico dei rifiuti | È indicato nella notifica; trasporta in conformità alle autorizzazioni e al documento di movimento |
| Cambio di vettore | Aggiornamento dei dati nell’allegato VII | Modifica essenziale: informazione alle autorità, in linea di principio nuova notifica |
Nella tabella «lista ambra» è un’abbreviazione per l’intero percorso della notifica. Il significato preciso delle due espressioni è spiegato nella parte 01.
Allegato VII o notifica? Schema decisionale
Lo schema mostra la logica delle norme. Non sostituisce la valutazione del singolo lotto di rifiuti.
Articolo 18 – allegato VII
Allegato VII, contratto per il recupero, impianto autorizzato, dati con due giorni lavorativi di anticipo.
Notifica o divieto
Notifica e autorizzazione preventive scritte, garanzia finanziaria; in alcuni casi la spedizione è vietata.
Se le autorità di spedizione e di destinazione non concordano sulla voce degli allegati, la spedizione è soggetta a notifica (articolo 29, paragrafo 4).
Scadenze 2026–2027: allegato VII cartaceo e DIWASS
- 21.05.2026
Nuovo regolamento
Applicazione del regolamento 2024/1157; nuovo modello dell’allegato VII e nuovi requisiti del contratto; notifiche solo nel DIWASS.
- 15.11.2026
Modulo allegato VII nel DIWASS
Possibilità, annunciata dalla Commissione, di presentare l’allegato VII nel DIWASS in produzione.
- 01.01.2027
Allegato VII solo elettronico
Fine del periodo transitorio in cui, secondo la nota del MASE, l’allegato VII è gestito come finora, al di fuori del DIWASS.
Date secondo il regolamento 2024/1157, la nota del MASE del 15 aprile 2026 e le comunicazioni della Commissione europea al gruppo di esperti sulle spedizioni di rifiuti (riunioni del 27 marzo e del 14 settembre 2026).
Dal 21 maggio 2026 il regolamento richiede che le informazioni dell’allegato VII siano rese disponibili per via elettronica. Con una nota del 15 aprile 2026 il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) ha trasmesso alle autorità competenti di spedizione il resoconto della Commissione europea sulla riunione del gruppo di esperti del 27 marzo 2026. Secondo la nota, fino al 31 dicembre 2026 gli operatori gestiscono i documenti dell’allegato VII come finora, su carta o per via elettronica tramite sistemi specifici, senza presentarli nel DIWASS e senza sanzioni a carico della persona che organizza la spedizione. Su base volontaria l’allegato VII può essere compilato e scaricato in PDF tramite l’interfaccia grafica del DIWASS. La nota non contiene indicazioni specifiche sul termine di due giorni lavorativi dell’articolo 18, paragrafo 5.
In Italia le autorità competenti di spedizione e di destinazione sono le Regioni e le Province autonome, mentre il MASE è l’autorità di transito (articolo 194 del d.lgs. 152/2006). Sui percorsi attraverso altri Stati vale la prassi delle rispettive autorità.
Dal 1° gennaio 2027 l’allegato VII si gestisce nel DIWASS o in un sistema nazionale collegato. Da allora si applica pienamente il termine di due giorni lavorativi dell’articolo 18, paragrafo 5. Il vettore opera nel sistema con un proprio ruolo: ha accesso ai documenti dell’allegato VII in cui è indicato e vi conferma la presa in carico dei rifiuti (regolamento di esecuzione 2025/1290). Per questo l’impresa di trasporto dovrebbe essere registrata nel DIWASS e le persone autorizzate dovrebbero avere accesso all’account. Approfondiamo le novità nell’articolo DIWASS dal 2027.
Lista di controllo prima di accettare ed eseguire il trasporto
La legalità della spedizione e la preparazione del vettore sono due questioni distinte. Conviene verificarle entrambe prima di confermare l’incarico.
- Il codice del rifiuto e la voce corretta degli allegati sono confermati.
- La descrizione della composizione e delle contaminazioni corrisponde al lotto effettivo.
- Sono noti l’impianto e l’operazione di recupero (o di smaltimento).
- Ci sono l’allegato VII e il contratto oppure le autorizzazioni della notifica e il documento di movimento.
- La data del trasporto rientra nel periodo di validità delle autorizzazioni.
- L’impresa ha registrazioni o autorizzazioni in tutti i Paesi del percorso.
- I dati del vettore e del veicolo nei documenti corrispondono alla realtà.
- L’autista ha accesso ai dati della spedizione, anche senza internet, e una copia del contratto.
- È concordato con l’organizzatore chi compila e conferma i punti del vettore.
- Sono verificati eventuali obblighi aggiuntivi (ad es. SENT, ADR).
- L’autista ha un contatto dell’organizzatore in caso di controllo.
L’allegato VII e l’autorizzazione della notifica non sostituiscono la registrazione nazionale del vettore, e una registrazione ottenuta in uno Stato non è un’autorizzazione al trasporto negli altri Paesi del percorso. I requisiti lungo il tragitto sono illustrati nella guida Trasporto di rifiuti in Europa nel 2026/2027.
Domande frequenti
Un codice senza asterisco significa lista verde?
No. Il codice EER e la voce degli allegati del regolamento 2024/1157 sono due sistemi diversi. La procedura dipende da voce, composizione, contaminazioni, finalità e destinazione. Dettagli nell’articolo Perché il solo codice EER non basta.
Ogni rifiuto pericoloso è nella lista ambra?
No, sono concetti diversi. I rifiuti pericolosi secondo l’elenco dei rifiuti richiedono comunque la notifica per la spedizione al recupero in forza dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera d, indipendentemente dalla lista ambra.
L’autista deve avere il contratto in cabina?
La norma prevede che la persona che organizza la spedizione o il destinatario fornisca copia del contratto alle autorità coinvolte nelle ispezioni, su loro richiesta (articolo 18, paragrafo 11). Non obbliga l’autista a trasportarlo, ma una copia in cabina facilita il controllo ed è utile averla.
Fino alla fine del 2026 si può usare l’allegato VII cartaceo?
In Italia sì: secondo la nota del MASE del 15 aprile 2026, fino al 31 dicembre 2026 i documenti dell’allegato VII sono gestiti come finora, anche su carta, senza presentazione nel DIWASS. Si tratta di un’indicazione per il periodo transitorio, non di una modifica del regolamento; negli altri Paesi del percorso conta la prassi delle rispettive autorità.
Che cosa cambia per il vettore il 1° gennaio 2027?
L’allegato VII sarà elettronico e il vettore dovrà essere presente nel DIWASS per poter essere indicato nel documento e confermare la presa in carico dei rifiuti. La persona che organizza la spedizione inserisce i dati, in linea di principio, due giorni lavorativi prima della partenza.
Il vettore risponde della classificazione del rifiuto?
La classificazione e la scelta della procedura spettano anzitutto alla persona che organizza la spedizione o al notificatore. Il vettore risponde dei propri dati, delle proprie conferme e abilitazioni, e non dovrebbe ignorare un’evidente discordanza tra documenti e carico.
Una vecchia autorizzazione rilasciata con la procedura di notifica consente ancora di viaggiare?
Le autorizzazioni relative a spedizioni notificate secondo il regolamento 1013/2006 e accettate dall’autorità di destinazione prima del 21 maggio 2026 restano soggette al vecchio regolamento. Il recupero o lo smaltimento deve però concludersi al più tardi entro il 21 maggio 2027 (articolo 85).