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Permitra • Germania • 2026–2027
Autorizzazione al trasporto di rifiuti in Germania: §53 e §54 KrWG per i trasportatori
Trasporti rifiuti verso la Germania, dalla Germania o attraverso la Germania? Spieghiamo quando basta la notifica ai sensi del §53, quando serve l’autorizzazione ai sensi del §54, che cosa controllano le autorità e dove le norme lasciano spazio all’interpretazione. Il punto di vista è quello di un’impresa italiana che trasporta rifiuti.
- Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG)
- Regolamento (UE) 2024/1157
La risposta in breve
Sì, anche il trasportatore con sede in Italia è soggetto al KrWG tedesco
Il trasporto professionale di rifiuti in Germania richiede la notifica dell’attività ai sensi del §53 KrWG (rifiuti non pericolosi) o l’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG (rifiuti pericolosi). La sede in un altro Paese non esonera da tale obbligo e le norme tedesche riguardano anche l’attività svolta in Germania nell’ambito di una spedizione transfrontaliera, transito compreso.
Un’iscrizione nazionale di un altro Stato, come il BDO polacco, non sostituisce la notifica tedesca.
Prima di accettare l’incarico
Tre domande distinte
- Rifiuto: pericoloso o no? §53 o §54?
- Impresa: trasporto professionale o eccezione?
- Spedizione: Annex VII o notifica?
Il sistema nazionale: notifica ai sensi del §53 e autorizzazione ai sensi del §54 KrWG
La base è la legge sull’economia circolare (Kreislaufwirtschaftsgesetz, KrWG) e il regolamento su notifiche e autorizzazioni emanato in base ad essa (Anzeige- und Erlaubnisverordnung, AbfAEV). Il diritto distingue due regimi, a seconda del tipo di rifiuto.
| Elemento | §53 KrWG – notifica (Anzeige) | §54 KrWG – autorizzazione (Erlaubnis) |
|---|---|---|
| Rifiuti | Non pericolosi | Pericolosi |
| Natura | Notifica prima dell’inizio dell’attività; l’autorità conferma la ricezione | Decisione dell’autorità prima dell’inizio dell’attività |
| Requisiti | Affidabilità del titolare e delle persone che dirigono l’impresa, nonché competenza tecnica dei dirigenti e del personale | |
| Autorità | Autorità del Land. Per l’impresa con sede all’estero: del Land in cui l’attività è svolta per la prima volta (§7 co. 2 e §9 co. 2 AbfAEV) | |
| Ambito | Attività in tutta la Germania | L’autorizzazione vale in tutta la Germania (§54 co. 1) |
La notifica ai sensi del §53 non è un’autorizzazione nel senso in cui la intendiamo di solito. L’autorità può però subordinare l’attività a condizioni, limitarla nel tempo, richiedere documenti e, in caso di dubbi sull’affidabilità o di mancanza di competenza tecnica, deve vietarla (§53 co. 3). Le norme non prevedono un termine di scadenza della notifica. In caso di modifica di dati essenziali la notifica si presenta di nuovo (§7 co. 7 AbfAEV).
Di regola l’affidabilità manca se, nei cinque anni precedenti la notifica, al titolare o a una persona che dirige l’impresa è stata inflitta una sanzione superiore a 2.500 € per violazione, tra l’altro, del diritto dei rifiuti, dei trasporti o dell’ADR (§3 co. 2 AbfAEV).
Ai rifiuti pericolosi in Germania abbiamo dedicato un articolo a parte: Trasporto di rifiuti pericolosi in Germania – §54 KrWG e ADR. Qui ci concentriamo sul §53 e su ciò che è comune ai due regimi.
A chi si applica e quali sono le eccezioni
Il KrWG considera trasportatore di rifiuti chiunque li trasporti professionalmente oppure nell’ambito di un’altra attività economica (§3 co. 11). L’impresa di trasporto che presta ai clienti il servizio di trasporto di rifiuti rientra nel primo gruppo. L’AbfAEV riguarda anche l’attività svolta sul territorio tedesco nell’ambito della spedizione transfrontaliera di rifiuti (§1 co. 2), perciò la sola assenza di carico o scarico in Germania non esclude l’obbligo.
Entsorgungsfachbetrieb
L’«impresa specializzata nella gestione dei rifiuti» certificata (§56 KrWG) non ha bisogno dell’autorizzazione ai sensi del §54, ma solo nell’ambito dell’attività certificata (§54 co. 3). Presenta comunque la notifica ai sensi del §53 e vi allega il certificato. Il certificato vale al massimo 18 mesi.
Trasporto occasionale
Dalla notifica è esentato il trasporto effettuato nell’ambito di un’altra attività, in modo non abituale e non regolare. La regolarità si presume oltre 20 t di rifiuti non pericolosi o 2 t di rifiuti pericolosi all’anno (§7 co. 9 AbfAEV). L’eccezione non riguarda le imprese di trasporto.
Autorizzazione distinta ai sensi del §54
Il trasporto di rifiuti pericolosi richiede una distinta autorizzazione ai sensi del §54 KrWG, rilasciata dopo la valutazione di affidabilità e qualifiche. I dettagli li abbiamo descritti nell’articolo sui rifiuti pericolosi.
Chi ha l’autorizzazione ai sensi del §54 non deve notificare in aggiunta l’attività ai sensi del §53 (§53 co. 1). Altre eccezioni all’autorizzazione, per esempio per i sistemi di ritiro dei resi o i servizi di corriere, sono elencate nel §12 AbfAEV.
Su strada: i cartelli «A» e i documenti a bordo
Chi trasporta rifiuti nell’ambito della propria attività contrassegna il veicolo prima della partenza con due cartelli bianchi retroriflettenti con la lettera «A» (A-Schilder, §55 KrWG). Le dimensioni sono stabilite dal §10 della legge sulle spedizioni di rifiuti (AbfVerbrG): almeno 40 × 30 cm, lettera «A» nera alta 20 cm, cartello davanti e dietro, e nel caso di un autotreno dietro il rimorchio. La marcatura non è richiesta per il trasporto effettuato nell’ambito di un’altra attività. In casi particolari l’autorità può esonerare dai cartelli (§13a AbfAEV). I cartelli «A» non sostituiscono la segnaletica ADR.
A bordo del veicolo deve esserci un documento che attesti l’abilitazione (§13 AbfAEV):
- per il §53: copia o stampa della notifica confermata dall’autorità; finché l’autorità non l’ha confermata, una copia con l’annotazione in tal senso;
- per il §54: copia o stampa dell’autorizzazione, anche quando nella corsa sono trasportati rifiuti non pericolosi;
- per l’esenzione dell’Entsorgungsfachbetrieb: il certificato in corso di validità.
Nella spedizione transfrontaliera si aggiungono i documenti della spedizione stessa (Annex VII o documenti della notifica).
Trasporto transfrontaliero: Annex VII, notifica e DIWASS
La notifica ai sensi del §53 o l’autorizzazione ai sensi del §54 riguarda il trasportatore. La procedura per la singola spedizione è stabilita dal regolamento (UE) 2024/1157, applicato dal 21 maggio 2026: per i rifiuti idonei destinati al recupero è l’Annex VII (art. 18), negli altri casi la previa notifica scritta e il consenso (notifica).
Il ministero federale dell’Ambiente (BMUKN) e i Länder hanno annunciato il 28 aprile 2026 che, per le spedizioni dell’art. 18, fino al 31 dicembre 2026 non saranno applicate sanzioni per l’Annex VII tenuto su carta, se i documenti sono a bordo del veicolo e redatti sul nuovo modello. Al più tardi dal 1° gennaio 2027 vale la forma elettronica. Il periodo transitorio non riguarda la notifica: qui DIWASS è obbligatorio dal 21 maggio 2026.
Controlli e sanzioni
Il rispetto del KrWG è vigilato dalle autorità dei Länder. Nel controllo delle spedizioni di rifiuti collaborano con loro le dogane e l’Ufficio federale per la logistica e la mobilità (BALM, §11 co. 2 AbfVerbrG). Nei confronti delle imprese senza sede né filiale in Germania le sanzioni per il trasporto su strada sono irrogate dal BALM (§69 co. 4 KrWG).
Assenza della notifica ai sensi del §53
Trasporto di rifiuti non pericolosi senza notifica o con una notifica non aggiornata.
Conseguenza: sanzione fino a 10.000 € (§69 co. 2 n. 1 KrWG).
Rifiuto pericoloso senza §54
L’impresa ha solo la notifica ai sensi del §53 e il carico ha un codice di rifiuto pericoloso.
Conseguenza: sanzione fino a 100.000 € (§69 co. 1 n. 7 KrWG).
Mancanza dei cartelli «A» o del documento
Veicolo senza contrassegno o conducente senza copia della notifica o dell’autorizzazione.
Conseguenza: sanzione fino a 10.000 € per ciascuna di queste violazioni (§69 co. 2 n. 13 e 15 KrWG, §15 AbfAEV).
Spedizione illegale
Procedura sbagliata per la spedizione, per esempio Annex VII al posto della notifica.
Conseguenza: sanzione fino a 50.000 € (rifiuti pericolosi) o 20.000 € (§18 AbfVerbrG). In casi determinati, reato ai sensi del §326 StGB.
Gli importi indicati sono limiti massimi. L’entità della sanzione nel caso concreto è stabilita dall’autorità. La conseguenza indiretta è talvolta più grave della sanzione stessa: una sanzione superiore a 2.500 € può mettere in dubbio l’affidabilità dell’impresa alla successiva notifica o richiesta di autorizzazione.
Questioni controverse e da definire per la singola impresa
- Quale Land è competente nel semplice transito? La norma parla del luogo in cui l’attività è svolta «per la prima volta». Nel passaggio attraverso più Länder occorre stabilirlo caso per caso.
- Circolazione tra la presentazione e la conferma della notifica. L’AbfAEV prevede il caso in cui l’autorità non abbia ancora confermato la notifica. L’autorità può però imporre condizioni o vietare l’attività, perciò il rischio dipende dalla completezza dei documenti.
- Carichi misti e classificazione incerta. La scelta tra §53 e §54 dipende dalla classificazione del rifiuto secondo l’elenco tedesco (AVV). Il codice con l’asterisco indica di regola un rifiuto pericoloso (§3 AVV) e quindi il §54, anche se il resto del carico è costituito da rifiuti non pericolosi. In casi eccezionali l’autorità può valutare il rifiuto diversamente.
I requisiti negli altri Paesi lungo il percorso li descriviamo nella panoramica Trasporto di rifiuti in Europa nel 2026/2027.
Domande frequenti
Il BDO polacco basta per trasportare rifiuti in Germania?
No. Il BDO è una registrazione polacca. Il trasporto professionale di rifiuti in Germania richiede la notifica ai sensi del §53 o l’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG, salvo che l’impresa rientri in un’eccezione di legge. Per i rifiuti pericolosi serve una distinta autorizzazione ai sensi del §54: i dettagli sono in un articolo a parte.
La notifica serve se attraverso soltanto la Germania?
In linea di principio sì. L’AbfAEV riguarda l’attività svolta sul territorio tedesco nell’ambito della spedizione transfrontaliera di rifiuti e la legge non esonera il transito.
Con la notifica ai sensi del §53 posso trasportare rifiuti pericolosi?
No. I rifiuti pericolosi richiedono l’autorizzazione ai sensi del §54 o una base di esenzione, per esempio il certificato di Entsorgungsfachbetrieb per l’ambito corrispondente. I dettagli sono nell’articolo sul §54 KrWG.
Per quanto tempo è valida la notifica ai sensi del §53?
Le norme non prevedono un termine di scadenza. L’autorità può però limitare l’attività nel tempo e, in caso di modifica di dati essenziali (per esempio dell’impresa o dei dirigenti), la notifica si presenta di nuovo.
La notifica tedesca basta negli altri Paesi UE?
La notifica e l’autorizzazione del KrWG sono abilitazioni tedesche. I requisiti per il trasportatore negli altri Paesi del percorso derivano dal loro diritto nazionale e vanno verificati separatamente.
Quali sanzioni rischio per la mancata notifica?
Il KrWG prevede una sanzione fino a 10.000 € per la mancata notifica ai sensi del §53 e fino a 100.000 € per il trasporto di rifiuti pericolosi senza autorizzazione ai sensi del §54. Nei confronti delle imprese estere il procedimento è condotto dal BALM.