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Permitra • Germania • rifiuti pericolosi
Trasporto di rifiuti pericolosi in Germania – autorizzazione ai sensi del §54 KrWG
Hai un incarico per un rifiuto con codice asteriscato verso la Germania, dalla Germania o attraverso la Germania? Spieghiamo quando il trasportatore ha bisogno dell’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG, che cosa valuta l’autorità tedesca, quali sono le eccezioni e in che cosa l’autorizzazione si distingue dall’ADR e dalla notifica della spedizione.
- Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG)
- Anzeige- und Erlaubnisverordnung (AbfAEV)
Risposta breve
Rifiuti pericolosi in Germania: serve un’autorizzazione, non una comunicazione
Chi trasporta professionalmente rifiuti pericolosi in Germania ha bisogno dell’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG. La comunicazione ai sensi del §53 KrWG riguarda solo i rifiuti non pericolosi. L’obbligo vale anche per le imprese con sede all’estero e per le attività svolte in Germania nell’ambito di una spedizione transfrontaliera, compreso il transito.
L’iscrizione o l’autorizzazione ottenuta nel Paese di sede, ad esempio in Italia, non è un’autorizzazione tedesca ai sensi del §54.
Prima di accettare l’incarico
Tre questioni distinte
- Trasportatore: autorizzazione ai sensi del §54 oppure un’eccezione.
- Carico: se il rifiuto è una merce pericolosa ai sensi dell’ADR.
- Spedizione: notifica e consensi alla spedizione.
Quando serve l’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG
L’autorizzazione è necessaria per le imprese che raccolgono, trasportano, commerciano o intermediano rifiuti pericolosi (§54, comma 1, KrWG). Se un rifiuto sia pericoloso lo stabilisce l’elenco tedesco dei rifiuti (AVV): un codice contrassegnato da asterisco indica, di regola, un rifiuto pericoloso.
| Elemento | §53 KrWG – comunicazione | §54 KrWG – autorizzazione |
|---|---|---|
| Rifiuti | Non pericolosi | Pericolosi |
| Natura | Comunicazione dell’attività, l’autorità ne conferma il ricevimento | Provvedimento dell’autorità prima dell’avvio dell’attività |
| Rapporto | Non necessaria se l’impresa ha l’autorizzazione ai sensi del §54 (§53, comma 1) | Copre anche il trasporto di rifiuti non pericolosi |
| Autorità per l’impresa estera | Autorità del Land in cui l’attività viene svolta in Germania per la prima volta (§7, comma 2, e §9, comma 2, AbfAEV) | |
| Ambito territoriale | Tutta la Germania (§54, comma 1, KrWG) | |
Le norme su comunicazioni e autorizzazioni si applicano anche alle attività svolte sul territorio tedesco nell’ambito di spedizioni transfrontaliere di rifiuti (§1, comma 2, AbfAEV). L’assenza di carico o scarico in Germania non esclude quindi l’obbligo. L’autorità può corredare l’autorizzazione di condizioni (§54, comma 2, KrWG): conta perciò non solo il documento in sé, ma anche il suo ambito.
Che cosa valuta l’autorità tedesca
L’autorizzazione ai sensi del §54 non è una formalità. L’autorità la rilascia se l’impresa dimostra due requisiti: l’affidabilità e la competenza tecnica delle persone che dirigono e sorvegliano l’attività (§54, comma 1, KrWG). I dettagli sono disciplinati dall’AbfAEV.
Affidabilità
Sono valutati il titolare e le persone che dirigono l’attività. Di regola l’affidabilità manca se, nei cinque anni precedenti la domanda, a una di queste persone è stata inflitta una sanzione superiore a 2 500 € oppure una di esse è stata condannata, tra l’altro, per violazioni della normativa sui rifiuti, sulla tutela ambientale, sui trasporti o sul trasporto di merci pericolose.
Competenza di chi dirige
La persona responsabile della direzione e della sorveglianza deve avere esperienza pratica nell’attività interessata e aver frequentato un corso riconosciuto dall’autorità. Aggiorna le proprie conoscenze con corsi riconosciuti almeno una volta ogni tre anni e ne fornisce essa stessa la prova.
Conoscenze del personale
Il restante personale, compresi i conducenti, deve essere formato in azienda secondo un piano di inserimento e conoscere le regole aggiornate del proprio lavoro. L’autorità può richiedere il piano in forma scritta.
La domanda si presenta su modulo ufficiale all’autorità competente del Land (§9 AbfAEV). Per le imprese italiane e di altri Paesi ciò significa un procedimento in lingua tedesca, con documenti del Paese di sede e della Germania.
Eccezioni all’obbligo di autorizzazione
Non tutti coloro che hanno un rifiuto pericoloso a bordo del veicolo hanno bisogno dell’autorizzazione ai sensi del §54. Le eccezioni sono però ristrette e vanno dimostrate.
Entsorgungsfachbetrieb
L’«impresa specializzata nella gestione dei rifiuti» certificata (§56 KrWG) è esonerata solo per l’attività oggetto della certificazione. Deve comunque comunicare l’attività ai sensi del §53 e allegare il certificato (§7, comma 1, AbfAEV).
Attività accessoria
L’esonero riguarda le imprese che trasportano rifiuti nell’ambito di un’altra attività economica principale. Un’impresa di trasporto che offre ai clienti il servizio di trasporto di rifiuti non rientra in questa eccezione.
Altri casi
Ritiro dei rifiuti da parte di produttori e distributori, consegna di veicoli fuori uso, imprese registrate EMAS in determinate classi di attività, trasporto marittimo e servizi pacchi e corriere conformi alle norme sulle merci pericolose.
Nonostante l’eccezione del §12, l’autorità può disporre lo svolgimento del procedimento di autorizzazione se lo richiede l’interesse pubblico (§12, comma 2, AbfAEV).
§54, ADR e notifica sono tre questioni diverse
ADR
«Rifiuto pericoloso» è una nozione del diritto dei rifiuti. L’ADR classifica le merci pericolose secondo criteri propri. Un codice asteriscato non comporta automaticamente un numero ONU né obblighi ADR. L’autorizzazione ai sensi del §54 non sostituisce l’ADR e il certificato ADR del conducente non sostituisce l’autorizzazione.
Notifica e DIWASS
L’autorizzazione ai sensi del §54 riguarda il trasportatore. La spedizione di un rifiuto pericoloso tra Stati richiede, di regola, la notifica scritta preventiva e il consenso (Regolamento (UE) 2024/1157). Dal 21 maggio 2026 questa procedura si svolge nel sistema DIWASS.
In Germania il veicolo che trasporta rifiuti deve inoltre esporre i pannelli «A» (§55 KrWG) e in cabina deve trovarsi una copia dell’autorizzazione (§13, comma 2, AbfAEV), anche quando in quel viaggio si trasportano rifiuti non pericolosi.
Controlli e sanzioni
Rifiuto pericoloso senza §54
L’impresa ha solo la comunicazione ai sensi del §53 oppure nessun titolo tedesco, e il carico ha un codice di rifiuto pericoloso.
Conseguenza: sanzione fino a 100 000 € (§69, comma 1, n. 7, e comma 3, KrWG).
Chi applica la sanzione
Nei confronti delle imprese senza sede né filiale in Germania, nel trasporto su strada, il procedimento è condotto dall’Ufficio federale per la logistica e la mobilità (BALM).
Base giuridica: §69, comma 4, KrWG.
L’importo indicato è il limite massimo: l’entità della sanzione è stabilita dall’autorità. Una sanzione superiore a 2 500 € può inoltre mettere in discussione l’affidabilità dell’impresa e delle persone che la dirigono in occasione di una domanda successiva (§3, comma 2, AbfAEV).
Questioni controverse e da valutare per la singola impresa
- Quale autorità in caso di solo transito? È competente il Land in cui l’attività viene svolta «per la prima volta». Se si attraversano più Länder, la questione va chiarita caso per caso.
- Il limite dell’eccezione «accessoria». La norma non fissa soglie per l’autorizzazione. Se il trasporto sia accessorio rispetto all’attività principale dell’impresa si valuta nel caso concreto.
- Carichi misti. Basta un solo codice asteriscato nel carico perché il trasporto richieda l’autorizzazione ai sensi del §54, anche se il resto è costituito da rifiuti non pericolosi.
- Ambito dell’autorizzazione. L’autorizzazione riguarda il tipo di attività (raccolta, trasporto, commercio, intermediazione) e può contenere condizioni. Per un nuovo tipo di attività o per rifiuti diversi occorre verificare se rientrano nel provvedimento rilasciato.
I requisiti negli altri Paesi lungo la tratta sono descritti nella panoramica Trasporto di rifiuti in Europa.
Domande frequenti
Basta l’iscrizione italiana o la comunicazione ai sensi del §53?
No. L’iscrizione o l’autorizzazione italiana è un titolo nazionale, mentre la comunicazione ai sensi del §53 riguarda solo i rifiuti non pericolosi. Il trasporto professionale di rifiuti pericolosi in Germania richiede l’autorizzazione ai sensi del §54 KrWG, salvo che l’impresa rientri in un’eccezione prevista dalla legge.
L’autorizzazione ai sensi del §54 serve anche per il solo transito attraverso la Germania?
Di regola sì. L’AbfAEV si applica alle attività svolte sul territorio tedesco nell’ambito di spedizioni transfrontaliere di rifiuti e le norme non esonerano il transito.
L’autorizzazione ai sensi del §54 vale solo nel Land che l’ha rilasciata?
No. L’autorizzazione ai sensi del §54 vale in tutta la Germania. Occorre però verificarne l’ambito e le eventuali condizioni.
Con l’autorizzazione ai sensi del §54 serve ancora la comunicazione ai sensi del §53?
No. L’impresa con autorizzazione ai sensi del §54 non comunica separatamente l’attività ai sensi del §53 e, in base all’autorizzazione, può trasportare anche rifiuti non pericolosi.
Ogni rifiuto pericoloso è soggetto all’ADR?
No. La classificazione di un rifiuto come pericoloso e la classificazione della merce secondo l’ADR sono distinte. Per l’ADR contano le proprietà del materiale trasportato.
Con l’autorizzazione ai sensi del §54 posso trasportare un rifiuto pericoloso senza notifica?
No. L’autorizzazione riguarda il trasportatore. I consensi alla spedizione di un determinato carico derivano dal Regolamento (UE) 2024/1157 e costituiscono una procedura separata.
Quale sanzione si rischia per il trasporto senza autorizzazione?
Fino a 100 000 € (§69 KrWG). Nei confronti delle imprese estere nel trasporto su strada il procedimento è condotto dal BALM.