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Permitra • BDO • 2026–2027
BDO für ausländische Abfallbeförderer – Eintragung, Transit und Pflichten in Polen
Sie befördern Abfälle nach Polen, aus Polen oder nur durch Polen? Wir erklären, wann ein ausländisches Unternehmen eine Eintragung in das BDO-Register braucht, worin sich diese Eintragung von der Zustimmung zu einer Verbringung unterscheidet, was die Kontrollbehörden auf der Straße prüfen und wo Unternehmen ohne Sitz in Polen auf praktische Hürden stoßen.
- Polnisches Abfallgesetz
- Verordnung (EU) 2024/1157
- SENT
Kurz gesagt
Ja, auch im reinen Transit
Ein Unternehmen, das in Polen Abfälle als Dienstleistung befördert, muss vor Aufnahme der Tätigkeit als Abfallbeförderer (transportujący odpady) in das BDO-Register eingetragen sein (Art. 50 Abs. 1 Nr. 5 Buchst. b und Abs. 2 des polnischen Abfallgesetzes, ustawa o odpadach). Ein Sitz im Ausland befreit nicht von dieser Pflicht. Sie gilt auch für die Durchfahrt durch Polen, wenn Be- und Entladung im Ausland stattfinden.
Die BDO-Eintragung ist eine Registrierung des Beförderers. Sie ist keine Zustimmung zu einer bestimmten Verbringung.
Vor dem polnischen Streckenabschnitt
Drei getrennte Fragen
- Unternehmen: Ist es im BDO als Abfallbeförderer eingetragen?
- Verbringung: Anhang VII oder Zustimmung im Notifizierungsverfahren?
- Strecke: Muss die Verbringung nach Polen oder der Transit im SENT gemeldet werden?
Was die BDO-Eintragung ist und was nicht
BDO steht für die Datenbank über Produkte und Verpackungen sowie über die Abfallwirtschaft (Baza danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami). Zu ihr gehört ein Register, das von den Marschällen der Woiwodschaften (marszałkowie województw) geführt wird. Tätigkeiten, die der Eintragungspflicht unterliegen, darunter die Beförderung von Abfällen, darf nur ein im Register eingetragenes Unternehmen ausüben (Art. 50 Abs. 3 des Abfallgesetzes). Mit der Eintragung erhält das Unternehmen eine individuelle Registernummer und ein Konto im System (Art. 54 und 55).
Ein Beförderer, der Abfälle als Dienstleistung transportiert, gibt seine Registernummer auf den Dokumenten zu dieser Dienstleistung an (Art. 24 Abs. 5). Dass die Nummer eines Unternehmens in der BDO-Suche erscheint, sagt allerdings noch nichts aus. Entscheidend ist, ob die Eintragung die Beförderung von Abfällen umfasst. Eine Eintragung als Abfallerzeuger oder als Verkäufer genügt nicht.
- die Dokumente und Zustimmungen für eine konkrete grenzüberschreitende Verbringung (Anhang VII oder Verfahren der Notifizierung und Zustimmung),
- die SENT-Meldung, wenn die Beförderung ihr unterliegt,
- Registrierungen und Genehmigungen, die in anderen Ländern der Strecke verlangt werden,
- die Berechtigung zur Durchführung von Straßentransporten.
Verbringung nach, aus und durch Polen sowie Inlandstransport
Die Eintragungspflicht knüpft an die Beförderung von Abfällen im Hoheitsgebiet Polens an. Es spielt keine Rolle, ob der polnische Abschnitt beim Empfänger endet, bei der Beladung beginnt oder nur Teil einer internationalen Strecke ist. Den Transit hat eine im BDO-System veröffentlichte Mitteilung des Systembetreibers (Instytut Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy, IOŚ-PIB) vom 29. Januar 2021 ausdrücklich einbezogen. Die übrigen Pflichten hängen von der Richtung der Beförderung ab.
| Strecke | BDO-Eintragung | Dokument der Verbringung | SENT |
|---|---|---|---|
| Verbringung nach Polen (z. B. Deutschland → Polen) | Erforderlich | Anhang VII oder Notifizierungs- und Zustimmungsunterlagen | Grundsätzlich ja |
| Verbringung aus Polen (z. B. Polen → Tschechien) | Erforderlich | Anhang VII oder Notifizierungs- und Zustimmungsunterlagen | Je nach Ladung |
| Transit (z. B. Litauen → Deutschland) | Erforderlich | Anhang VII oder Notifizierungs- und Zustimmungsunterlagen | Grundsätzlich ja |
| Inlandstransport (Polen → Polen) | Erforderlich | Abfallübergabekarte (karta przekazania odpadów, KPO) im BDO | Je nach Ladung |
Die Abfallübergabekarte ist ein Dokument der nationalen Abfallnachweisführung. Sie fällt bei Beförderungen von einem Ort in Polen zu einem anderen Ort in Polen an. Bei Verbringungen nach Polen, aus Polen und im Transit wird die Sendung durch Anhang VII oder durch die Unterlagen des Notifizierungs- und Zustimmungsverfahrens dokumentiert.
Das Gesetz befreit Unternehmen, die selbst erzeugte Abfälle befördern, von der Eintragung als Beförderer (Art. 51 Abs. 2). Diese Ausnahme gilt nicht für ein Transportunternehmen, das Abfälle seiner Kunden befördert.
Ausländisches Unternehmen: Eintragung in das Register und BDO-Konto
Für ausländische Unternehmen sehen die Vorschriften ein eigenes Verfahren vor (Art. 53 Abs. 2a und 3 des Abfallgesetzes). Welche Behörde zuständig ist, hängt davon ab, ob das Unternehmen eine Zweigniederlassung in Polen hat.
Marschall der Woiwodschaft Masowien (Marszałek Województwa Mazowieckiego)
Ein Unternehmen ohne polnische Zweigniederlassung erhält die Eintragung auf einen schriftlichen Antrag hin, der vom Unternehmer oder von seinem Vertreter unterzeichnet ist. Für die Eintragung selbst sind weder eine Zweigniederlassung noch eine polnische elektronische Identifizierung erforderlich.
Für die Zweigniederlassung zuständiger Marschall
Ein Unternehmen mit Zweigniederlassung beantragt die Eintragung über eine zur Vertretung der Zweigniederlassung berechtigte Person beim Marschall der Woiwodschaft, in der die Zweigniederlassung ihren Sitz hat.
Mit der Registernummer fängt es erst an. Alle weiteren Vorgänge im System, darunter die Änderung der Eintragungsdaten, die nach dem Gesetz über das individuelle Konto zu melden ist (Art. 59), setzen eine Anmeldung über den Nationalen Knoten für elektronische Identifizierung (Węzeł Krajowy Identyfikacji Elektronicznej, WKIE) voraus. Nach Angaben des BDO-Systems muss die sich anmeldende Person nicht polnische Staatsangehörige sein. Sie braucht jedoch ein Profil Zaufany (das polnische staatliche Online-Identitätsprofil) oder eine Bank-Identifizierung, in beiden Fällen mit einer polnischen PESEL-Nummer (der polnischen Personenkennnummer). Das Unternehmen kann über eine vertretungsberechtigte Person oder einen Bevollmächtigten handeln, die bzw. der eine PESEL-Nummer hat.
Die Eintragung lässt sich ohne polnische elektronische Werkzeuge erlangen. Ohne eine Person mit PESEL-Nummer kann das Unternehmen jedoch weder seine Daten im Register aktualisieren noch andere Vorgänge im System durchführen. Das sollte vor der Antragstellung geklärt werden und nicht erst bei der ersten Datenänderung.
Ein Bevollmächtigter in Sachen Eintragung des Beförderers hat eine andere Rolle als der Vertreter eines ausländischen Verkäufers bei den Pflichten für Produkte und Verpackungen. Das eine ersetzt nicht das andere.
Auf der Straße: Dokumente und Kennzeichnung des Fahrzeugs
Das Abfallgesetz und die Verordnung über die detaillierten Anforderungen an den Abfalltransport (rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów) legen dem Beförderer Pflichten auf, die unabhängig vom Land seines Sitzes gelten.
Abfallart und Auftraggeber
Abfälle werden mit einem Dokument befördert, das ihre Art und die Daten des Auftraggebers des Transports bestätigt (§ 8 der Verordnung). Bei einer grenzüberschreitenden Verbringung erfüllen die Dokumente der Abfallverbringung diese Funktion.
Tafel „ODPADY“ oder „A“
Das Fahrzeug wird vorne mit einer weißen Tafel mit der Aufschrift „ODPADY“ (Abfälle) gekennzeichnet. Ein Fahrzeug für den grenzüberschreitenden Abfalltransport kann stattdessen eine Tafel mit dem Buchstaben „A“ führen (§ 9 und 10). Abfälle, die Gefahrgut sind, werden nach den ADR-Vorschriften befördert (Art. 24 Abs. 2 des Gesetzes).
Lieferung an den angegebenen Ort
Der Beförderer muss die Abfälle an den Ort und den Besitzer liefern, die der Auftraggeber angegeben hat (Art. 24 Abs. 3–4). Befördert er Abfälle ohne die erforderlichen Dokumente, wird er selbst zu ihrem Besitzer (Art. 24 Abs. 4a).
Verbringung: Anhang VII, DIWASS und SENT
Die BDO-Eintragung betrifft das Unternehmen. Das Verfahren für eine grenzüberschreitende Verbringung regelt die Verordnung (EU) 2024/1157, die seit dem 21. Mai 2026 gilt: Bei geeigneten Abfällen zur Verwertung ist es Anhang VII (Art. 18), in den übrigen Fällen das Verfahren der vorherigen schriftlichen Notifizierung und Zustimmung.
Nach Angaben der polnischen Hauptumweltinspektion (Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, GIOŚ) kann Anhang VII bis zum 31. Dezember 2026 auf Papier geführt werden, auf dem neuen Muster, sofern das Dokument die Sendung begleitet. Danach werden Verbringungen von Abfällen der Grünen Liste im System DIWASS abgewickelt.
Seit dem 21. Mai 2026 unterliegen Abfälle, die unter die Verordnung 2024/1157 fallen, unabhängig von ihrer Menge in der Sendung der Überwachung im polnischen System SENT (System zur Überwachung von Straßen- und Schienentransporten von Waren). Grundlage ist die Verordnung des Finanzministers in der Fassung des Dz.U. 2025 Pos. 1244. Das betrifft vor allem Verbringungen nach Polen und den Transit. Die Vorschriften sehen Ausnahmen vor, deshalb muss die Pflicht für die konkrete Ladung geprüft werden.
Kontrollen und Sanktionen
Ein Fahrzeug mit Abfällen können die Nationale Steuerverwaltung (Krajowa Administracja Skarbowa), der Grenzschutz (Straż Graniczna), die Polizei, die Straßenverkehrsinspektion (Inspekcja Transportu Drogowego) und die Umweltschutzinspektion (Inspekcja Ochrony Środowiska) anhalten und festhalten. Gründe sind ein Verstoß gegen die Anforderungen an den Abfalltransport, die Beförderung zu einem nicht berechtigten Empfänger oder ein Verstoß gegen die Vorschriften über die grenzüberschreitende Verbringung von Abfällen (Art. 24a Abs. 1). Das festgehaltene Fahrzeug wird mitsamt Ladung zu einem dafür bestimmten Lagerplatz gebracht.
Transport ohne BDO-Eintragung
Das Unternehmen befördert Abfälle in Polen, auch im Transit, ohne als Abfallbeförderer eingetragen zu sein.
Folge: Administrative Geldbuße (Art. 194 Abs. 1 Nr. 5).
Keine Nummer auf den Dokumenten
Der Beförderer ist eingetragen, gibt aber seine Registernummer nicht auf den Dokumenten zur Dienstleistung an.
Folge: Administrative Geldbuße (Art. 194 Abs. 1 Nr. 5a).
Anforderungen an den Transport
Fehlende Kennzeichnung, fehlendes Dokument oder keine Lieferung der Abfälle an den vom Auftraggeber angegebenen Ort.
Folge: Administrative Geldbuße (Art. 194 Abs. 1 Nr. 2a, bei Nichtlieferung der Abfälle Art. 194b) und mögliches Festhalten des Fahrzeugs.
Illegale Verbringung
Ladung ohne das erforderliche grenzüberschreitende Verfahren oder im falschen Verfahren.
Folge: Festhalten des Fahrzeugs, in schweren Fällen ein Strafverfahren.
Strittige Fragen und was im Einzelfall zu klären ist
- Ist die Ladung Abfall? Dass der Beförderer Abfälle transportiert, können die Behörden bei einer Kontrolle feststellen, auch wenn die Ladung in den Frachtpapieren als Ware beschrieben ist, z. B. Teile aus der Demontage von Fahrzeugen.
- „Der Auftraggeber hat BDO.“ Die Eintragung des Absenders oder Empfängers deckt den Beförderer nicht ab. Jedes Unternehmen haftet für den Umfang seiner eigenen Eintragung.
- Inlandstransport in Polen. Eine Beförderung von einem Ort in Polen zu einem anderen Ort in Polen erfordert eine Abfallübergabekarte und deren Bestätigung im BDO, also Zugang zum Konto. Eine andere Frage sind die Vorschriften über Straßentransporte durch Beförderer aus einem anderen Land.
- SENT-Ausnahmen und BDO-Eintragung. Ist eine konkrete Beförderung von SENT befreit, entfällt dadurch nicht die BDO-Eintragung des Unternehmens, und umgekehrt. Es handelt sich um zwei getrennte Regelwerke.
- Verweis auf eine aufgehobene Verordnung. Die Verordnung über die Anforderungen an den Abfalltransport nennt weiterhin die Dokumente aus der Verordnung (EG) Nr. 1013/2006. Seit dem 21. Mai 2026 übernehmen die Dokumente aus der Verordnung 2024/1157 deren Funktion.
Die Anforderungen in anderen Ländern der Strecke beschreiben wir in der Übersicht Abfalltransport in Europa 2026/2027.
Häufige Fragen
Reicht eine ausländische Genehmigung für den Abfalltransport in Polen aus?
Nein. Die BDO-Eintragung ist eine polnische Registrierung des Beförderers. Registrierungen und Genehmigungen aus anderen Ländern ersetzen sie nicht.
Brauche ich die BDO-Eintragung, wenn ich nur durch Polen fahre?
Ja. Die Pflicht gilt auch für ausländische Unternehmen, die Abfälle durch Polen befördern, wenn Be- und Entladung im Ausland stattfinden. Im Transit ist die Beförderung grundsätzlich auch im SENT zu melden.
Muss ein ausländisches Unternehmen eine Zweigniederlassung in Polen haben?
Nein. Ein Unternehmen ohne Zweigniederlassung erhält die Eintragung beim Marschall der Woiwodschaft Masowien. Für weitere Vorgänge im BDO-System braucht es jedoch eine Person mit polnischer PESEL-Nummer und Profil Zaufany oder Bank-Identifizierung, sei es eine eigene Person oder ein Bevollmächtigter.
Wird bei grenzüberschreitender Beförderung eine Abfallübergabekarte ausgestellt?
Die KPO betrifft Beförderungen innerhalb Polens, von einem Ort in Polen zu einem anderen Ort in Polen. Eine Sendung, die eine Grenze überquert, wird durch Anhang VII oder durch die Unterlagen des Notifizierungs- und Zustimmungsverfahrens dokumentiert.
Darf ich mit der BDO-Eintragung jede Sendung befördern?
Nein. Die Eintragung betrifft das Unternehmen. Jede grenzüberschreitende Verbringung braucht ihr eigenes Verfahren nach der Verordnung 2024/1157, und das Fahrzeug braucht die passende Kennzeichnung und die erforderlichen Dokumente.
Was droht bei Abfalltransport ohne BDO-Eintragung?
Eine administrative Geldbuße nach dem Abfallgesetz. Bei anderen Verstößen außerdem das Festhalten des Fahrzeugs mit Ladung und in schweren Fällen ein Strafverfahren.